“电子芯”植入济宁公共资源交易

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从网上招投标,到现场的电子密钥三方解密,再到电子化的资质审核和密闭式的专家评标——

在公共资源交易领域,违标、串标难杜绝,评标专家难管理,监管分离难规范等问题一直是制约该项工作顺利开展的症结,杂散乱的工作流程严重影响了政府决策的公平性和公信力,而相关部门也因其特殊的工作性质容易产生滋生腐败的土壤。

1月5日,在济宁市公共交易监管中心举行了霍家街小学教学楼工程电子化运行观摩会。从网上招投标,到现场的电子密钥三方解密,再到电子化的资质审核和密闭式的专家评标,主办方用现场直播建设项目招投标流程的方式,向社会集中展示了济宁公共资源全程电子化交易的新探索。

然而,植入“电子芯”后,济宁公共资源交易能否成为一种可资借鉴的模式,化解当前困扰公共资源交易的困局并推而广之呢?记者与你一起探究竟。

□本报记者孟一

校舍招标牛刀小试

“建新教学楼,我们最先考虑的是安全问题,学校有义务让2000多名分流在外的学生住进宽敞明亮又有质量保证的新校舍。”在项目投标现场,霍家街小学校长张轶瑞感慨地告诉记者。“原本还担心找不到符合要求的投标者,没想到招标信息往网上一挂,很快就有全国各地的18家建设公司投标,效率确实很高。”

“济宁是国内首家实现了建设工程招标投标全程电子化运行和集中监督管理的城市。”济宁市公共资源交易监督管理办公室主任籍峰介绍说,“像这次盖校舍招标,我们只是小试牛刀,今后电子平台将在济宁大大小小的建设工程中都派上用场。”

记者了解到,这一电子平台主要包括网上投标、开标、评标等环节,各环节运作都以节省公共资源运行成本为目标。拿网上评标来说,系统可自动就投标报价偏差、计算错误以及不合理事项进行清标,在大幅减少评标专家计算量的同时,确保了评标的客观性。

“以前,自掏腰包到处跑着投标、交保证金,却还是容易耽误。”对于电子化流程的出台,竞标方山东摩天建设集团有限公司投标办公室的周长运十分支持,“所有手续都在网上办理,连拍卖竞价都可以用电脑、手机远程搞定,这就为我们节省了相应的人员和资金投入。”

去年以来,济宁市市县两级公共资源交易平台累计办理建筑工程、政府采购、国土转让等各项交易事项4079项,交易总额263.59亿元,节约财政资金18.87亿元,节支率9.0%。

公开与保密相得益彰

“网络本身是一个相对开放的空间,我们就是要开诚布公地向公众和投标方晒账本、晒流程,将公共资源交易这个敏感地带全部置于阳光之下,使公开成为习惯。”籍峰话锋一转,“但也恰恰是因为敏感,该藏的就得藏,招投标两方信息、评标流程、评标专家选择等有可能出岔子的环节,都被我们当秘密保护起来,图的就是公平公正。”

为有效解决违标、串标、陪标的问题,该电子平台的开发设计中,通过不断改进,研发出了企业密钥开启投标信息,评标专家的三级随机抽取,评标阶段隐去企业名称、特征的暗标评审等方式。封闭式技术环境与网络化的公开形成了鲜明对比,“科学化监管、电子化交易、网络化覆盖”的集中监管“济宁模式”逐渐明晰。

“以前,一项公共资源交易谁能中标,很大程度上是评标专家说了算。” 济宁市公共资源交易监督管理办公室主任副主任李奎河介绍说,“霍家街小学教学楼建设项目的开标时间是上午9点半,8点半时我们才用电脑随机抽取专家评标名单。来自省里、济宁和邹城的9名评标专家在各地评标室内使用电脑独立异地视频评标,评标一旦开始,所有专家不得擅自出入评标室和使用通讯工具,评标过程网络全程直播,从源头上杜绝违规。”

不仅在专家抽取、建设工程交易等阶段进行把关,这一电子平台对细小环节的处理中,也都遵循适度公开与保密相结合原则。张轶瑞在观摩完整套流程后对记者说。“电子化操作透明又严谨,通过技术指标选出来的工程方,也能满足我们校方的要求。”

“以前,建设工程招投标领域涉及范围广、环节多、人员复杂,作为工程方,我们经常陷入摸不着评标标准的尴尬境地。而招投标一不规范,就很容易导致工程出现质量问题、引发安全责任事故。”周长运也表示:“现在,评标细则和流程现场直播,再加上纪检监察部门的全程监督和暗标化运作,大家公平竞争我们就放心多了。”

服务成长效或可期

去年12月份,济宁市第一人民医院高新区分院病房楼工程招标过程中,近50家省内外建筑企业参与竞争,经过严格评审,具有施工总承包特级资质的青岛建设集团总公司成为该项目的中标人,从此后的反应看,各方都对中标结果非常满意。

如今,公共资源的全程化电子交易已凭借传统交易方式无法比拟的安全性、便捷性和智能性的优势,越来越受重视,各地也纷纷将其作为“阳光政府”建设的重要内容和构建惩防腐败体系的一项重要举措来抓。

“电子平台的使用和全程监控的方式,使评标专家打‘人情分’的可能性大大降低了。”籍峰介绍说,“而评标办法由计算机录入后,由评标系统自行计算和汇总的,这一方式也约束了专家的自由裁量权,也是对评审行为的进一步规范,从源头上遏制了腐败。”

记者了解到,目前,济宁已在12县市区实现这一电子平台的全覆盖,并已与淄博、潍坊、临沂等周边城市建立电子评审通联。下一步,将尽快与中央机关采购中心实现远程视频评审,逐渐实现评标专家资源共享、降低项目运行成本等目的。

“建设工程招投标的电子化平台率先投入使用,下一步,我们研发的公共资源交易系统还将应用于国有建设用地使用权采矿权网上挂牌、政府采购电子运行管理、产权交易电子竞价等另外三大领域。” 籍峰说,“装上‘电子芯’的济宁公共资源交易会转得更规范有效,也更节省资源,我们十分期待。”

据了解,针对当前面临的一些新情况新问题,济宁还将进一步完善公共资源交易集中监管机制建设,强化标后监管,加快电子化建设,遏制规避招标、应招不招、应采不采、应进不进的现象发生,使“电子芯”的公共资源交易济宁模式能长久地运行。