2022年5月份，国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》强调，要聚焦重点领域、重点区域、重点企业，优化完善存量资产盘活方式，进一步盘活存量资产、扩大有效投资。2023年2月份，国家发展改革委等部门印发的《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，鼓励各地公共资源交易平台开设废旧设备交易专栏、开辟绿色通道，促进废旧设备便捷高效处置。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，济宁经济技术开发区公共资源交易服务中心开设了“企业闲余”交易专栏，探索建立了“1+3+N”的交易服务体系，助力盘活闲置、低效资产。

“1+3+N”交易服务体系，是经开区分中心盘活闲置、低效资产，强化省市级试点建设工作的“路线图”。“1”即研究制定的《济宁市“企业闲余”交易2023年度全省公共资源交易领域试点实施方案》，为“企业闲余交易”创新发展指明具体工作方向；“3”即在完善交易机制、强化平台建设、全面激活市场方面“三个先行先试”工作路径；“N”即围绕实施方案和“三个先行先试”配套推出的N项工作举措，搭建了“企业闲余交易”创新发展的“四梁八柱”。

一、1个实施方案，规划创新发展方向

坚持助力盘活闲置、低效资产，强化“企业闲余”交易平台建设这一工作主线，围绕完善交易配置机制、持续优化交易平台服务、创新交易监督管理机制、持续挖掘培树先进典型做法等维度，研究制定了《济宁市“企业闲余”交易2023年度全省公共资源交易领域试点实施方案》，对“企业闲余”交易平台创新发展进行了科学谋划、精心部署，明确了时间表、路线图、任务书，从整体上奠定了“企业闲余”交易平台的发展方向。

二、3个先行先试，强化交易平台建设

在完善交易机制上先行先试。按照行业特点和实际需要，制定《济宁市企业闲余交易见证服务清单》和《企业闲余交易工作规程》，梳理《企业闲余交易申请表》、出让公告、出让须知、采购公告、出让人（采购人）承诺书等8项文件示范文本，提供了针对出让人和竞买人等不同角色的3项企业闲余交易操作说明。通过完善各项配套制度，优化了服务流程，强化了信用承诺保障机制，实现了闲余交易统筹有序、高效、便捷的标准化、规范化运作，推动了在业务受理、交易见证等各方面的精细化服务。

在强化平台建设上先行先试。搭建“企业闲余”交易平台，开发了创建项目、编辑标的、设置网络竞价、发布公告等10余项业务功能和挂牌信息统计、实物资产统计等查询功能。目前，已建成以“正向竞价和反向减价”为主体的竞价模式，满足了全流程电子化交易的需求，实现了市场主体参与交易“零跑腿”“零接触”“零成本”。同时，平台运用统计查询功能，实现交易数据的统计分析，为“闲余交易”项目发展、程序规范、决策制定提供了科学、有效的数据支撑。

在全面激活市场上先行先试。主要路径和方法是“三个扩大”。一是扩大社会知晓度。向学习强国、人民日报、中国网、大众日报、山东省公共资源交易中心网站、济宁日报等20余个媒体平台推送“企业闲余”宣传信息90余条，全方位、多角度、分层次、广泛深入宣传经验做法和实施成效，不断提升社会知晓并激发广大市场主体的参与积极性。二是扩大主体服务范围。打造经开区“企业闲余”交易项目先行地，统筹有序推进“闲余交易”向济宁市14县（市）区企业、省内企业、国内企业延伸拓展，推动形成辐射带动区域联动发展的服务方式。三是扩大平台覆盖范围。“企业闲余”竞价模式由“资产出让”扩大到“物资采购”，由“正向竞价”扩大到“反向减价”，由闲置生产设备、废旧物资出让，逐步扩大到公寓、厂房、办公楼出让或租赁等交易。

三、N项工作举措，盘活闲置低效资产

一是建立“企业闲余”工作联席会议制度。研究制定《“企业闲余”交易省市级试点行动方案》，由区经济发展局、投资促进局、自然资源规划局、不动产交易中心、公共资源交易服务中心、济宁祥城投资集团有限公司、济宁经开城建开发集团有限公司等部门单位为成员，组建“企业闲余”工作联席会议。二是摸排资产底数。采取多种方式，对辖区内一定时期内停用（包含停工、停建、停产）、闲置、资产运行效率低下的经营性和非经营性资产，包含实物类、股权类资产，进行清查，全面掌握资产存量。三是发挥国有资本投资、运营公司功能作用。通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。四是探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能，提升资产效益。五是挖掘闲置低效资产价值。推进老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等长期闲置但具有较大开发利用价值的闲置低效资产改造和转型，开发用于创新研发、卫生健康、体育健身、社区服务等新功能。

自4月份“企业闲余”交易平台上线以来，发布闲置设备出让标的14个，挂牌价格53.2万元，成交标的10个，成交金额36.9万元，增收率8.83%；发布采购标的12个，挂牌价格3780万元，成交标的8个，成交金额1600万元；发布厂房、公寓租赁标的9个，挂牌价格963.0345万元，成交金额385万元。