为深入贯彻党中央、省委省政府、市委市政府关于大兴调查研究的部署要求，济宁太白湖新区聚焦公共资源交易领域限额以下小而散项目，招标工作重复性动作多、耗费时间长等痛点、难点、堵点问题，开展“大走访、大调研、大解题”活动，在法治框架内积极探索改革举措，跨行业跨领域进行协调，破除市场主体发展的制度性障碍，由济宁市发展和改革委员会牵头，市住房和城乡建设局、市公共资源交易服务中心、太白湖新区经济发展局、公共资源交易服务中心共同研究联合推出了“同类型小项目合并招标”工作体系，公共资源交易新活力得到有效释放。

一、政策先行夯实制度基础，破除交易隐形壁垒

建立一个完整的招标管理体系，对于有效组织招标非常关键。招标管理的目标是在满足工程质量等需求的前提下，实现低成本的采购和服务，同时把那些在外部被称为“暗箱操作”的环节纳入到内部进行监督和控制。为更好的实施“同类型小项目合并招标”，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，认真研究，组织部分招标人、投标企业、招标代理机构及有关行政监督部门召开座谈会，广泛征求各类招投标市场主体意见建议，研究出台了《太白湖新区推行同类型小项目合并招标制度实施方案》、《太白湖新区推行同类型小项目合并招标制度操作指引（试行）》、《太白湖新区同类型小项目合并招标文件范本》等文件规范合并招标行为。针对合并招标的特征，明确了合并招标工作的适用类型、范围及招标文件编制要求等内容，合理设定了项目招标范围、资格条件、工期、质量标准、评标办法、工程量清单、合同条款及项目管理机构设置等，规范合并招标活动。

二、广泛政策宣传，加快项目谋划储备

对满足合并招标条件的同类型小项目进行分类指导，做好项目实施前的精准化、精细化服务，立项阶段提前介入主动联系招标人，对接行政主管部门进行项目合并立项，济宁市行政审批服务局、济宁北湖省级旅游度假区行政审批服务局给予大力支持，全程跟踪服务，为后续招标投标活动开展提供先行条件。为了扩大社会知晓度，采取召开市政府新闻发布会、上门政策宣讲等形式，将推行“同类型小项目合并招标”政策宣传到各交易主体，使“人找政策”转变为“政策找人”，让市场主体少跑腿，足不出户即可“听明白”“懂申请”，进一步提升了各交易主体对“同类型小项目合并招标”的办理流程，确保项目顺利进入招标程序。

三、智慧交易释放服务效能，搭建数字化“连心桥”

成功的招标需要有科学、合理和完整的招标策划。近年来，济宁市太白湖新区坚持谋划在前，规划先行，力求前期超前，掌握时间主动，以服务市场交易主体为目标，推动公共资源交易向全流程电子化、数字化、智能化方向转型升级，实现交易业务“看得见、管得住、可追溯”。一是合并招标“线上办”，交易全流程不见面。引导招标人“线上”提前发布合并招标计划，发挥全流程数字化的应用，相关主体在网上即可办理全部流程手续，招标公告发布，招标文件下载，开标、评标、定标，网上发布项目评标结果公示等全流程电子化，真正实现“一次都不跑，数据多跑路”的投标交易体验。二是合并招标“多点评”，远程异地走向常态化。积极推广“同类型小项目合并招标”远程异地评标活动常态化运行，加强公共资源交易平台跨区域协作，采用“1+N”实现跨地市、跨省远程异地多点评审，将多个地域的评标专家通过依托远程视频交互实现在线评标，提高了评标质量，提升了评标效率，充分提高招标投标公开透明度。三是合并招标“评定分”，评标定标更高效透明。济宁是全省首个开展房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”工作试点城市，将“同类型小项目合并招标”规范化改革，提升“评定分离”项目电子化水平，是深化推动“评定分离”+“信用评价”，实现工程建设项目交易各方“权责统一”的重要途径。开展“同类项小项目合并招标”工作以来，均采用“评定分离”模式进行，鼓励招标人对信用评价情况良好的投标人在同等条件下优先选择信用记录良好的投标人为中标人，评定招标房建市政项目评定分离率始终保持在100%。

四、“超前化”探索效应初显，助推项目建设高效提质

为深入贯彻落实国家一揽子助企政策，降低投标主体交易成本，进一步优化营商环境，激发市场活力，2023年5月市发改委等多个部门联合印发《关于鼓励减免投标保证金降低招标投标交易成本的通知》。为继续发扬敢为人先、先行先试、大胆实践探索的精神，太白湖新区率先在全市住建、水利领域推行投标保证金减免政策，打响保证金减免政策第一枪。鼓励招标人逐步减免取消投标保证金、履约保证金等各类工程担保，率先在全市住建、水利领域首个推行项目投标保证金减免政策，进一步做好推行以银行保函、保险保函等方式替代保证金，助推了“同类型小项目合并招标”制度的落实。实施的“同类型小项目合并招标”招标文件中投标保证金缴纳比例由2%降至为1%，直接为企业降低交易成本200余万元。

五、典型案例带动作用彰显，市场活力竞相并发

截至目前，“同类型小项目合并招标制度”已完成了济宁大健康产业园市政基础设施配套项目一期五条道路工程施工、监理、2023年新建道路四个项目路灯安装项目、太白湖新区2023年零星绿化三个工程、北湖区教育分局七个中小学教室照明提升项目的合并招标，中标额约5828.72万元。按照原来招标方式需要进行24次才能完成招标投标交易活动，采用“同类型小项目合并招标”后5次完成，减少了19次开标活动，降低了行政成本、人工成本，物资成本及差旅成本等，工作效率提高了480%。同时，极大促进项目建设开工时间，投标人在投标报价时能够综合考虑人、材、机、利润、措施费等报价，为建设单位节约投资成本；还可以根据项目特点，更合理有效的配置项目班子人员，为投标人节省人力资源，更便于施工过程中建设单位对项目管理。5个合并招标项目共节约资金150万元，降低交易成本80余万元，真正实现了最大限度的吸引行业里优质投标人，降低招标人管理成本，增加项目竞争度，提高管理效率，为助力太白湖新区助推新区项目建设高质量发展提供了坚实的基础。“同类型小项目合并招标制度”得到了招标人充分认可，目前又有108个项目合并为4个项目正在采用“同类型小项目合并招标制度”进行招标，其中济宁市太白湖新区防汛应急泵站高低压配电设备巡查维修项目（14个泵站合并为1个项目）、济宁市太白湖新区防汛应急及排水设施维修项目（14个泵站合并为1个项目）、济宁市太白湖新区市政桥梁隧道设施养护维修工程项目（23座市政桥梁隧道合并为1个项目）、济宁市太白湖新区市政道路设施巡查维修项目（57条道路合并为1个项目），3个项目已发布采购公告及文件，1个项目即将发布公告。

六、做好项目回访，形成可推广可复制工作经验

构建全员、全程、全心、全速“四全服务”，严格按照“一项目一回访”制度，项目结束后对各方交易主体“点对点”对接、“线与线”联动，广泛征求各方意见建议，聚焦问题回访问卷，生成多维度统计表格，如服务时效、服务态度、开评标系统使用等情况，针对提出的问题及时调整，为“推行同类型小项目合并招标”满意度和便捷度打下坚实基础，形成与市场需求相匹配的可复制、可推广的先进经验、服务模式，对各方服务主体满意度的改善有着重要的参考依据。